行政立法主体分三类，第一类是国务院制定行政法规，第二类是省级制定地方性法规，第三类是国务院部门制定部门规章。比如国务院能定全国通用的规则，像《行政处罚法》就是国务院制定的；各省能定本地适用的办法，像北京市定垃圾分类细则；国务院下属部门能定专业领域规范，像生态环境部定排放标准。

为什么分这三类呢？根据《立法法》第72条，国务院是最高行政法规制定机关，截至前年已制定1329部行政法规。第82条授权省级制定地方性法规，全国31个省区市共制定20.6万部地方性法规。第87条明确国务院部门制定部门规章，现有50.3万部部门规章。这三类主体各有明确法律依据，国务院管全国性规则，省级管地方特色，国务院部门管专业领域，这样既保证统一又兼顾灵活。数据来自全国人大前年立法统计公报和司法部法规数据库，这三类主体覆盖了从中央到地方、从通用到专业的全部立法需求，就像搭积木一样，不同层级的机关各司其职，既不越权也不缺位。