国家监察和监察机关就像锅和炒菜，锅是容器，炒菜是动作。国家监察是管监督的制度体系，比如宪法里说的"全面监督"，覆盖、国企、学校等所有公共领域。监察机关是具体执行的人，比如国家监委和各地监委，全国有三级监委，省级13个，市县2193个，加起来总共2206个。

国家监察机关是明确机构，比如国家监委有主任、副主任和委员，他们管监督调查处置工作。而国家监察不是机关，比如《监察法》里写的是"监察机关依照法律独立行使监察权"，说明监察机关是执行者。2018年成立的国家监委，有60多名委员，他们管全国监察，下面还有各级监委。比如北京监委有委员45人，上海38人，省级监委委员平均50人左右。

国家监察制度是法律框架，比如宪法第117条到第130条，共14条专门讲监察。监察机关是具体执行单位，比如国家监委办公地点在国务院北边，有28个内设机构，包括调查室、监督室等。数据上，全国监委总人数约2.8万，平均每个监委12人，省级监委委员约50人，县级平均15人。所以国家监察是制度，监察机关是机构，就像锅是容器，炒菜是动作，不能混为一谈。