国家权力机关制定法律后，才是具体执行的人。就像工厂有了生产图纸，车间工人才能动手操作。全国人大和地方人大是立法机关，但法律生效后，国务院和各级得去落实。比如去年民法典出台，就是国务院先出配套的实施细则，然后各省接着细化操作办法。

为什么才是执行机关呢？根据宪法第八十二条规定，国务院是最高行政机关，必须执行全国人大及其常委会的法律。大前年国务院制定实施法律决定的数量是327件，占年度立法计划的78%。司法部数据显示，前年全国法院受理的行政案件有120万件，其中95%以上是针对不履行法定职责的。这说明法律执行主要靠，就像河流有了源头才能流动。比如环保法实施后，生态环境部直接推动建立中央环保督察制度，2021年就问责地方干部1.2万人。这种上下联动，证明才是法律落地的关键环节。