村规民约是村里自己定的规矩，由村委会和村民会议共同制定，村里老一辈和热心人牵头，大家举手表决定下来。这种规矩主要管些村里的事，比如红白喜事摆酒要报备、要拴绳、乱扔垃圾要罚款。但光靠大家自觉管用不？不一定，因为村里没真金白银的罚款权，全靠道德约束。

制定的时候大家伙儿开大会讨论，老一辈和热心人先提建议，举手表决。农业农村部大前年数据说全国90%以上村都有村规民约，但实际执行率不到60%。比如某省调查显示，70%的村对乱扔垃圾的处罚只是贴警示标语，只有30%村真有人上门劝导。为啥这样？村里没执法权，罚款得找镇里或县里，流程长还得分成，所以往往成了纸老虎。民法典第275条说村规民约不能和上位法冲突，但现实中很多村把“禁止养鸡”写进规矩，结果和乡村振兴养家禽政策打架，只能改。所以村规民约能管用，得看村里有没有配套措施，比如和镇里联合搞积分制，或者请法律顾问审核内容。