国际条约得由国家之间或国际组织商量着定下来，像联合国、国际法院这些机构经常参与。国家代表坐在一起开谈判会，把条款写进文件里，签字盖章就算生效了。有时候企业或非组织也能提建议，但决定权还是得国家同意。

因为国际法规定，国家是主要制定者，像《联合国宪章》明确写着，只有国家代表才能签条约。数据显示全球现存条约超过5000个，其中70%由联合国或其下属机构推动，剩下30%是国家双边或多边谈判成果。以中国为例，近十年参与制定的条约有200多个，比如《巴黎协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》。联合国条约库统计显示，2020年新增条约中85%有5个以上国家共同签署。企业虽然能提建议，但像WTO这类国际组织里，企业代表只能占15%的席位。条约生效后，国家得按条款办事，否则可能被国际法庭起诉。