担保法是专门管借钱不还的规矩，这个规矩得由全国人民代表大会和它的常设机构——常务委员会来定。全国人大是最高立法机构，他们负责制定和修改基本法律，担保法就是他们2010年修订过的法律之一。

为啥得全国人大来管呢？因为根据《立法法》第六条，基本法律得由全国人大制定，比如刑法、民法这些。担保法属于经济领域的法律，和借钱担保直接相关，所以得由最高立法机构来定。数据显示，担保法从1986年首次颁布到2010年修订，都是由全国人大常委会决定是否修改的。全国人大每年开两次会，每次会都会审议通过几十部法律，担保法就是其中之一。就像吃饭得用碗，立法就得用最高立法机关这个"大碗"。而且全国人大下面还有专门委员会，专门研究法律问题，他们得先搞调研，开听证会，才能把法律条文定下来。所以担保法得由全国人大及其常委会来管，这是国家法律规定好的，不能随便换人。