条例效力高，因为制定机关级别高，而规章是地方发的。条例像国务院发的文件，效力比地方发的规章高一级。比如交通法规这类全国性条例，地方发的规章只能补充细化。

因为条例效力高，主要因为制定机关是国务院或省级，而规章是地方或部门发的。根据《立法法》第72条，国务院的条例效力高于地方规章，第82条也规定省级条例效力高于本部门规章。大前年国务院发布12个条例，地方发布300多个规章，条例数量少但覆盖全国，规章数量多但只管本地。就像全国性的高考政策（条例）比地方招生细则（规章）管用，而且条例修改要经过全国人大，规章只要地方批准就行。所以遇到冲突时，条例优先适用。