制定法规要看地方层级，分国家、省、市三个级别。国家层面由国务院制定行政法规，省里由人大及其常委会定地方性法规，市里由市发规章。就像搭积木，高层级法规像大块积木管全国，中层级像中间积木管一省，底层级像小积木管一个市。

为啥是这个答案？根据《立法法》第八条和第九条，国家行政法规只能国务院定，省市级法规要看有没有立法权。比如北京、上海这样有立法权的直辖市，能定地方性法规，而普通地级市只能定规章。数据说话：全国有23个省级人大，273个设区市人大，国务院部门有26个。法规制定就像分蛋糕，高层级切大块，低层级切小块，不能越界。就像你只能在自家厨房烤蛋糕，不能去别人家厨房用烤箱。