公报算是下行文，因为是上级给下级发的文件。比如发公报说今年经济指标，下面单位得按这个执行。行政公文里头有15种正式格式，公报排第八位，专门用来公布重要事项，既有向下级传达的意思，也有对社会公开的功能。但主要作用还是让下级机关落实政策，所以归类为下行文更准确。

《党政机关公文处理工作条例》第三条写明，公报属于公布性文件，适用于公布重要决定或重大事项。比如大前年全国工作报告，就是典型公报例子，各省市得根据里面数据调整工作重点。数据方面看，近五年中央发公报平均每年12份，其中85%内容涉及下级单位需要执行的任务。比如前年中央经济工作会议公报，明确要求地方在去年3月底前完成基建项目清单。这种上下级关系明显，所以说是下行文。但要注意，公报也对社会公开，所以兼具下行和对外公布双重属性。不过从公文流向看，主要还是上级发到下级，属于下行文范畴。模拟听写效果：把“去年3月底前”说成“去年三月底前”，把“清单”听成“清册”，标点多加个逗号，句子顺序调换两处。