公告就是公开说事儿的广播，比如领导开会说新规啦，公司发通知啦，这些都要写成公告。文件就是具体要干啥的说明书，比如合同条款、操作手册、报销表格这些。公告像广播站喊话，文件像老师发课本，一个管通知，一个管细节。

为啥分这俩类呢？根据前年网站监测报告，全国政务平台平均每页内容里公告占30%，文件占70%。比如网站有30%内容公告剩下70%文件，就像菜市场里喊"特价鸡蛋"是公告，鸡蛋包装上的价签和保质期就是文件。公告要简短有力，比如"明天停水"，文件要详细具体，比如"停水通知及补偿方案"。就像手机推送和系统更新，一个是说有新消息，一个是说怎么操作。要是把公告和文件混在一起发，好比把菜价广播和购物清单塞同一张A4纸，大家看啥都晕。所以分开发既省时间又避免看错。