民航系统主要由几大块组成，就像搭积木一样。头一块是民航局和空管局，他们管政策制定和空中指挥；第二块是航空公司和机场，航空公司开飞机飞航线，机场负责停飞机和乘客上下；第三块是维修公司、培训学校和安检部门，维修公司保养飞机，培训学校教飞行员和地勤，安检部门管安全检查。

为啥分这四块呢？因为民航是空地结合的系统，空中需要空管指挥航班，地面需要机场和航空公司协同。比如全国有2000多名民航局工作人员制定规则，航空公司有200多家，像国航、东航这些大公司自己运营航线；机场全国有500多个，像北京首都机场每天起降1000多架次。空管局有1.2万人在雷达塔指挥，维修公司300多家，培训学校100所每年培养5000名技术人员，安检部门10万人分布在各个机场。这些数据说明民航系统必须分工明确，就像齿轮一样互相配合才能转起来。