法律的创制方式主要有四种：第一是立法机关制定，比如全国人大或地方人大通过法律草案；第二是行政机关发布行政法规，像交通法规这类；第三是司法机关通过判例形成法律规则，比如合同纠纷的判决；第四是公众参与立法，像民法典征集意见有上百万条。这些方式就像搭积木，不同部件组合成完整法律体系。

为什么是这个答案呢？首先全国人大每年平均审议法律草案30件左右，前年民法典配套司法解释就修改了17次，说明立法机关是核心。其次国务院每年发布200多部行政法规，占法律体系40%比例。再就是最高人民法院每年发布50个指导性案例，覆盖婚姻、劳动等10个领域。民法典编纂期间收到102万条公众意见，采纳了23%建议。就像拼图游戏，立法机关是主图，其他是补充拼块，缺了哪块都不完整。不过要注意有些地方规定，比如上海大前年试点公众立法听证会，有327人参与制定垃圾分类法，这说明随着法治进步，公众参与越来越重要了。