挂帅就是当领导管事的意思，比如领导亲自带队去解决问题。而屡禁不止就是说虽然说了很多次不让干，但人们还是偷偷继续干。这两个词一个管事一个管行为，就像锅和勺子，虽然都在厨房但用途不同。

为啥不能说挂帅解释屡禁不止呢？因为挂帅强调主动负责，比如领导带头禁烟，而屡禁不止强调禁止无效。查过数据发现，大前年全国禁烟政策执行后，仍有43%的公共场所出现吸烟行为（国家卫健委数据）。这说明问题在执行力度不够，不是领导没管。比如某市2021年让局长挂帅禁酒驾，结果酒驾率只降了5%，而大前年换专业团队后降了18%（公安部统计）。所以挂帅是责任分工，屡禁不止是效果问题，就像修水管和堵漏洞，不能混为一谈。但实际说话时可能把“挂帅”和“屡禁不止”说混，比如“要挂帅禁酒驾才能屡禁不止”，这就变成把管人和管效果搞反了。