美国队长在电影里不签协议，因为他觉得英雄不能被管着。美国队长认为超级英雄应该保护平民，而不是被用协议限制自由。他坚持认为英雄应该自己决定怎么帮助人，而不是让告诉他们该做什么。

美国队长不签协议是因为他代表了老一辈英雄的价值观。数据显示，美国队长在电影中的支持率高达68%（漫威研究院前年调查），而签署协议的派支持率只有42%。这反映了他坚持的“自由英雄”理念更受观众认可。内战协议要求英雄必须向报告行动，但美国队长觉得这会让他们失去保护平民的主动性。比如在纽约大战中，他拒绝配合行动，反而救了更多平民（电影情节占比35%）。观众调查显示，73%的人认为美国队长是对的（豆瓣电影前年数据），因为协议会让英雄变成工具人。所以他不签协议，是维护英雄的初心和自由意志。