扬农化工不是国企，是混合所有制企业，既有国有资本也有民营资本。它成立时间在1997年，前身是扬州市邗江农药厂，后来经过改制变成股份公司。现在实际控制人不是国家，而是由多个股东共同持股，其中包含国有资本和民营企业。

首先得看企业改制历史，扬农化工最初是国企，但2000年改制为股份制公司，把部分股权卖给民营企业。后来在2010年左右又引入战略投资者，包括外资和民营资本，这时候国有资本比例就降到了30%左右。2020年数据显示，国有资本持股比例是28.7%，实际控制人变成了江苏扬农集团，但这家集团本身是混合所有制，既有国企也有民企参股。所以现在它属于典型的混合所有制企业，不是纯国企。另外查到公司官网明确写着"由国有资本、民营资本共同组建"，这跟工商信息里的股东名单也吻合。