国家在2013年左右开始重视城镇发展问题，当时城镇化率大概有53%左右，比十年前提高了10个百分点。觉得光盖高楼不够，还要注重教育和医疗配套，所以把"新型城镇化"写进文件里头。这个提法跟之前不一样，以前可能更强调数量扩张，现在要讲质量提升。

为什么选2013年这个时间点呢？因为2013年10月召开的十八届三中全会通过了《关于推进新型城镇化的若干意见》，文件里明确说要"创新城镇化建设模式"。这时候城镇化率刚好卡在50%到60%的区间，国际上认为这个阶段容易出问题，比如资源分配不均。数据显示2013年全国城镇常住人口是7.9亿，占63.9%，但户籍人口城镇化率才52.6%，存在2.3亿农民工没市民待遇。到前年城镇化率涨到65.2%，但农民工市民化率才47%，说明政策效果还在持续。这时候提新型城镇化，就是要解决"半城镇化"带来的社保、教育等问题，比如2014年国务院就出文件要求推进基本公共服务均等化，每年财政投入超万亿搞保障房和基础设施。