现在很多税法都是"暂行条例"，因为国家先让税法执行起来，等大家习惯再用正式法律代替。比如现在交的增值税、个人所得税，很多规定都是暂行条例里的，等大家用熟了，再慢慢变成正式法律。

为啥要这样搞呢？因为立法流程太长了。全国人大制定一部新税法，得先调研、写草案、公开征求意见、修改十几遍，才正式立法。以前年为例，全国人大立法计划里有12项税法制定任务，但平均每部正式税法要经过5-8年才能出台。比如2018年增值税改革，当时先用暂行办法试运行，到前年才把相关条例写进《税收征收管理法》修正案。这样做的好处是政策调整快，比如大前年小规模纳税人减税政策，用暂行条例调整比等正式立法快了2年多。过渡期还能收集执行问题，像2021年电子发票暂行办法实施后，发现了3.2万条操作问题，这些反馈都进了前年正式税法修订。