营改增就是让原来收营业税的行业改收增值税，这样企业不用重复交税。第一步得先搞清楚哪些行业要改，比如建筑、房地产这些，然后选几个地方试点看看效果，像2012年先在重庆试，2013年扩展到6个省市。试点成功后全国推广，2016年1月1号全面执行。改完之后企业税负平均降了20%多，比如试点期间重庆试点企业增值税收入增长30%，营业税下降15%。第二步得调整征管流程，比如建筑公司要，消费者看到票价里不含税了。还要定期检查有没有企业逃税或者乱开发票，比如2017年税务部门查获虚开发票案件增长25%，追回税款超百亿。

为什么要这样分三步走呢？因为改革涉及全国上千万家企业，不能一下全改容易出乱子。先试点就像先试菜再推广，重庆试了四年发现建筑行业税负降了18%，但房地产等行业还有漏洞，所以2015年调整试点范围。数据说话，2016年全面营改增后，全国税收收入增长11.2%，但同期GDP增长6.7%，说明减税没影响财政。征管流程调整是因为营业税时代企业习惯开发票给消费者，改增值税后要给下游企业开专票，所以得培训200多万个会计人员。检查环节不能少，因为试点期间就发现建筑公司虚开发票涉案金额超50亿，全面推广后风险更高。整个过程就像搭积木，先搭好基础再垒高塔，每一步都留有余地，比如给小企业五年的过渡期，避免冲击经济。