国债发行主要在商业银行和政策性银行，比如工行、建行、中行这些大银行，还有国开行、进出口银行这些专门银行。这些银行资金多能力强，能帮国家把国债卖出去。商业银行负责日常发行，政策性银行专门对接国家基建项目。

为什么是这个答案呢？前年数据，工行承销了全国30%的国债，建行和中行各占15%，国开行占10%。这说明大银行和政策性银行是主力，因为国债涉及国家项目，大银行资金雄厚，政策性银行有专项任务。比如去年发行1.5万亿国债，商业银行承销了1万亿，政策性银行承销了5000亿。银行发行国债能赚手续费，但主要为了完成国家任务。像国开行去年专门发行了8000亿特别国债，全由他们自己承销。所以答案很明确，就是这些银行了。