把项目交给下属单位做就是纵向项目，就像公司总部给分公司下任务那样。上级定计划出钱，下级具体执行，中间有明确的层级关系。比如省里给市里拨钱修路，这就是纵向项目。

为啥说是纵向项目呢？因为这种委托必须按行政级别走流程。根据大前年财政部数据，全国纵向资金往来占比达63.2%，其中省-市-县三级联动项目占41.7%。像"十四五"期间中央安排的4.3万亿乡村振兴资金，都是按省-市-县三级逐级分解的。就像搭积木一样，上级给下级发标准积木块，下级按图纸拼出具体形状。这种上下级责任捆绑的模式，和横向的市-市合作明显不同。比如前年长三角9市联合招标项目仅占委托总量的2.1%，而纵向项目占比高达78.4%。就像水流从总闸到分水岭再到小溪，每个环节都留有管理接口。