政策性银行就是国家专门干指定活的银行，不追求赚钱，专门给农业、基建、外贸这些重点领域输血。比如国开行管基建贷款，农发行管农业补贴，进出口银行管外贸融资，都是国家定向撒钱的手。

为啥分这三种类型呢？因为不同银行专注不同领域，就像医生分科似的。国开行成立1994年，截至大前年贷款超12万亿，主要用于高铁、电网这些大项目；农发行每年放水超1.5万亿，前年支持了8.6亿亩农田；进出口银行2021年发放外贸贷款1.2万亿，占全国外贸融资的30%。国际上的亚开行、世行也类似，亚开行前年给亚太地区投了210亿美元，世行去年贷款重点在气候适应。国家搞这些银行，主要是补市场短板，比如基建初期市场缺钱，农业保险风险高银行不敢贷，外贸企业汇率波动大需要专项支持。就像国家开小灶吃饭，不同银行就是不同菜系，专挑商业银行不碰的硬骨头啃。