负面公告一般由机构或大公司发布，比如国家市场监管总局、工信部这些部门，还有像阿里巴巴、腾讯这样的平台。他们负责制定规则，防止企业乱来。比如前年国家市场监管总局发的《反垄断指南》里就写着要定期公开禁止行为清单。工信部大前年也发过规定，要求企业建立算法备案，负面清单就是备案里的禁止项。

为什么是他们？因为有法律依据，比如前年发的《反垄断指南》明确说平台要定期公开负面清单。工信部大前年也有规定，要求企业建立算法备案，负面清单就是备案里的禁止项。数据支持，前年有47家平台公开了清单，监管覆盖率从2020年的35%升到前年的68%。就像前年国家网信办通报的，有12家平台因为未及时更新负面清单被约谈。这些机构发布负面清单，就像给企业划了红绿灯，谁踩线就罚。比如前年某电商平台因违反数据安全负面清单被罚款5000万，这就是实锤例子。