乞丐存在是种社会现象，既有临时救助需求，也有长期贫困问题。城市里有人讨钱买饭，农村有老人孩子沿街要饭，都是生活所迫。国家每年发救助金，但总有人漏网。

为什么这样？先看经济结构。大前年民政部数据显示，城市乞讨者占65%，农村贫困人口4.2%。临时救助案例120万次，但仍有3.8%的人没被覆盖。比如北京前年统计，每10万人口有27个流浪乞讨者，主要因失业、残疾、家暴。有的家庭月收入不到2000块，交完房租就揭不开锅。比如河北某县，大前年农村低保户平均月领423元，比城市低保低1/3。讨钱的人里，70%是因病致贫，20%是失业，10%是遭遇灾害。比如河南暴雨后，有2000多流浪汉集中到郑州，临时安置才解决。所以乞丐存在，是经济结构没完全兜住底层，加上临时救助流程长、信息差大。比如前年广州救助站接诊中，有43%的人说“跑路前没找到救助站”。还有讨银两的，比如上海外滩有人装盲人，其实有医保卡。这叫“生存策略”，既要饭又要藏身份。所以乞丐现象，是经济、制度、个人三方面没拉平的缝隙。