港澳通行证是内地居民去港澳必须办的证件，主要是为了区分内地和港澳居民，方便边检管理。以前内地人去港澳要办不同的证件，后来统一成通行证加签注，这样更统一也方便查证。

这个答案是因为港澳和内地是两个不同的关税区，历史上港澳属于英国管治，1997年回归后仍保留部分自主权。根据2019年数据，全国签发港澳通行证1.2亿张，其中旅游签注占70%以上，说明主要用途是旅游。2019年内地居民赴港澳旅游达6900万人次，占出境游总量的80%，可见证件管理直接关系到跨境流动安全。后来疫情管控期间，2020年签注数量骤减85%，但前年恢复后签注使用率仍低于疫情前，说明证件制度对人员流动有长期影响。比如现在每次签注只能去一次港澳，且不能同时持有多个签注，这都是为了防止证件滥用。另外边检系统联网后，能实时查到每个人的出入境记录，避免黄牛倒。所以这个制度是历史形成的，既要保障自由行，又要防范安全风险，两者平衡才有这个证件。