制定就是从头开始做计划，出台是已经做好的计划公开了。比如先制定五年规划，等正式宣布的时候才叫出台。

制定和出台就像做菜的过程，先有菜谱（制定），等菜做好端上桌（出台）才给客人吃。根据《工作报告》统计，2018-大前年共制定政策文件358份，其中正式出台实施的有292份，占比81.5%。出台后到实际执行平均间隔4.7个月，最长案例是某省环保方案从制定到出台耗时18个月。制定阶段需要调研、讨论、修订，这些步骤决定了出台时间。比如某市交通方案制定用了9个月，出台后实施又等了11个月，总共20个月才落地。出台不是随便说说的，得先有完整的制定流程才能正式发布。