制定制度的时候考虑不周全，执行的时候又缺乏监督，结果漏洞就多了。比如公司规定加班不能超过8小时，但实际操作中领导随时让员工加，员工敢不敢说呢？再比如环保政策说不能随便扔垃圾，可现实中还是有人乱扔，因为没跟上惩罚措施。这种制度制定和执行不配套的问题很常见。

因为制度制定的时候没考虑到实际情况，所以执行起来就出问题。调查显示有超过60%的企业制度存在漏洞，比如某省大前年劳动监察报告里说，有43%的中小企业加班记录不真实，但制度里没规定怎么查证。另外执行的时候又没人盯着，比如某市环保局前年检查发现，有67%的工地没按制度要求降尘，因为监管人员不足。制定制度的时候要问清楚“谁来管”“怎么管”，不能光写条文不写具体办法。再比如消防制度里写了要定期检查，但没说检查几次、谁负责、不检查怎么罚，结果很多单位根本不执行。这种制度漏洞就像没装锁的门，再好的锁也挡不住没锁门的人。