群团属于群团组织部门，就是工会、共青团、妇联这些组织，他们主要是帮助工人、青年、妇女解决问题。这些部门最早在解放初期成立，比如1950年工会就覆盖了全国300万工人，后来慢慢扩展到教育、医疗等领域。现在全国有超过5000万群团成员，占成年人口四分之一左右。

为什么说群团属于这个部门呢？因为它们成立时间早、覆盖面广，而且一直由直接管理。比如工会经费来自企业缴纳的工资总额的2%，这个规定在《劳动法》里明确写着。共青团在高校有独立团委，每年发展新团员超过1000万，而妇联的基层组织能达到每个乡镇至少一个。这些数据说明群团不是民间自发组织，而是国家体系里的正式部门。而且它们的活动经费、人事任免都跟财政挂钩，比如大前年中央财政给群团拨款就超过200亿元。所以从成立背景、资金来源、管理方式这些方面看，群团就是国家设立的专门服务特定群体的官方机构。