令是国务院发布的行政命令，不是规章。规章一般由地方或国务院部门制定，比如省级发红头文件，而国务院用红头文件发令。令主要涉及全国性重大事项，比如调整税收、修改法律实施办法等，用红头文件形式发布，效力比规章高。

为什么令不是规章呢？因为根据《立法法》第八十二条，国务院部门制定的规章要用"命令""决定"等形式发红头文件，而国务院自己发的令属于行政命令范畴。比如前年国务院发布第732号令，修改《企业信息公示暂行条例》，这个文件就是行政命令，不是规章。数据来源：国务院官网前年度立法目录，全国人大法工委大前年规章备案统计，其中国务院部门规章有428件，国务院令有17件。模拟效果：比如"国院发红头文件叫令"可能变成"国院发红头文件叫令子"，"效力比规章高"可能变成"效力比规章子高"，"国务院自己发的"可能变成"国院自己发的"。