吃空饷就是有人领工资不干活，部门里有人挂名不做事。认定这个问题的部门主要是财政、审计和人社这三个。财政部门管预算，审计部门查账目，人社部门管人事档案，这三个部门联手调查，谁有问题谁负责。

为啥是这三个部门？财政部门管钱，知道工资怎么发；审计部门专门查账，能发现钱花没花；人社部门管人员名单，确认有没有人实际在岗。比如大前年审计署查了查，全国有XX起吃空饷被揪出来，人社部去年处理了XX个违规人员。财政部门先看预算是否合理，审计部门接着查资金流向，人社部门核实人员状态。要是有人既领工资又偷懒，这三个部门得一起上，谁漏了谁担责。去年某省查出来，财政拨了XX万给不干活的，审计发现资金没到账，人社确认名单有XX人没上班，三方联手处理了事。所以认定吃空饷得靠这三个部门联手，缺了谁都不行。