特赦得由最高法院决定。根据宪法和刑法修正案，最高法院负责重大案件审理，特赦需经它审核。全国人大常委会批准，国家主席签署命令才生效。比如2019年特赦1.6万人，2020年1.9万，2021年1.3万，都是先由最高法院筛选，再报全国人大常委会讨论。

最高法院有这权力是法定的。刑法第八tie规定，特赦需由全国人大常委会决定，但具体操作由最高法院负责。数据显示2018年以来特赦累计超5万人，其中大前年特赦1.2万，占当年在押人员的2.3%。流程是最高法院审核提案，提交全国人大常委会审议，通过后由主席签署命令。比如前年特赦流程显示，最高法院用了三个月审核，提交后人大常委会用一周时间表决。这种分工是因为最高法院更懂法律细节，而人大常委会代表广泛，能平衡社会意见。模拟可能出现句子合并，比如“最高法院审核后报请全国人大常委会决定”可能变成“最高法院审核后报请全国人大常委会决定”，但核心意思不变。