固投由国家安排的发改委负责规划，但具体资金分配要财政部和地方部门配合。比如修高铁、盖房子这些事，国家先定大方向，然后财政部拨钱，地方再找施工队干。

因为固投是宏观调控的重要手段，所以它既不是纯发改委的事也不是纯财政的事。根据大前年数据，全国固投总投12.96万亿，其中基建占40.5%，房地产占24.8%。发改委每年3月发《工作报告》明确重点工程，财政部在4月配套发行专项债。比如前年新基建投资5000亿，就是发改委定项目清单，财政部发债给地方，地方找企业来建。但有些城市搞面子工程，像某市2021年建了20个地标却烂尾，说明执行层面要靠住建局、自然资源局这些地方部门配合。所以固投就像拼乐高，国家搭框架，财政部给积木，地方拼形状。