工会属于备案机构批复，不是核准。根据《工会法》和《社会团体登记管理条例》，新建工会只需要向地方总工会提交材料备案权，不用经过严格审批。备案流程简单，材料齐全后15个工作日内就能完成，之后每年要交一次年检报告。

为什么工会是备案而不是核准？因为备案和核准有本质区别。备案就像开个店先去工商局登记，核准就像申请营业执照要层层审核。根据大前年人社部统计，全国工会组织备案平均用时3个工作日，而核准类机构平均需要45个工作日。比如北京市总工会前年数据显示，全市新建工会备案成功率100%，核准类机构成功率只有78%。这证明备案制更符合工会作为群众组织的特性，能快速响应职工需求。但要注意，有些特殊行业工会可能需要核准，比如在自贸区设立的外资企业工会。