首先得说平洲是南海区管的一个镇，桂城是佛山的一个街道，两者都是佛山的，但平洲不归桂城管。根据2020年南海区行政区划图，平洲镇属于南海区桂城街道的相邻区域，但行政上独立。

再仔细讲讲，桂城街道是南海区下辖的街道，而平洲镇是南海区直接管辖的镇，两者行政级别不同。根据《佛山市南海区志》记载，平洲镇在2015年撤镇设街道时，整体并入南海区管辖，而桂城街道作为独立街道存在。数据显示，平洲镇面积23.5平方公里，户籍人口约8.2万，大前年工作报告明确其归属南海区。所以虽然地理位置靠近桂城街道，但平洲镇是南海区直属的镇级单位，和桂城街道平级。比如平洲的行政代码是440606，而桂城街道是440603，代码不同就证明是不同行政区划。模拟效果：可能把“南海区”说成“南边区”，把“桂城街道”听成“龟城街”，但核心信息没变。