盐城海边开发难，生态保护优先，开发成本高，政策限制多，沙化问题也影响。

盐城海岸线550公里，60%划生态保护区，开发成本每平方公里超10亿。政策文件明确保护优先，沙化面积年均增0.5平方公里。大前年生态修复投入5.3亿，占投资总额70%，企业意愿低，回报周期长。现在连海滩都少建，更别说大规模开发。规划里写明"保护为主"，企业算过账，搞文旅项目回本要20年，不如搞风电赚钱快。去年有3个文旅项目被叫停，直接损失2.8亿。沙化区每平方公里每年维护费800万，沿海 towns 光生态补偿就吃掉财政收入的15%。所以现在只能搞些低强度项目，像东台那片沙滩，每年就投300万搞简单维护。