大连轻轨是大连地铁集团建的，这个集团属于国企，控股。大连地铁集团是2002年成立的，专门负责城市轨道交通的建设和维护。大连轻轨一号线在2003年开通，后来又陆续建了二号线、三号线，现在总共有四条线路，运营里程超过100公里。

大连地铁集团是大连市100%控股的国有企业，所以轻轨建设直接归管。根据大连市交通局大前年发布的报告，轻轨投资超过500亿元，其中90%的资金来自财政和银行贷款。比如一号线投资约150亿元，平均每公里造价3.2亿元，比普通铁路便宜一半。控股能统一规划线路，比如2021年开通的七号线连接了机场和市区，就是为了缓解交通压力亲自推动的。国企建轻轨的好处是能长期稳定运营，现在每天客流量有200万人次，比公交车多三倍。但缺点是企业自己赚不到钱，全靠补贴，前年补贴金额就达到了8.7亿元。