西安老城区多城中村是因为发展历史久规划没跟上。唐朝起这里就是政治中心，后来几次扩建没预留足够改造空间。经济增速快但基础设施没及时升级，比如2020年统计有1200多个城中村，相当于每2.5万人住一个片区。

因为西安发展快，很多老城区没及时改造。2000年启动的旧城改造项目只覆盖了30%区域，剩下70%拖到2010年后才动手。2010年西安人口突破1000万，但同期改造资金缺口达2000亿，导致城中村像“补丁”一样越改越多。比如永兴坊周边，2015年还有3.2万平违建，2020年才拆完。还有个怪现象——新城区建得快，比如浐灞生态区2010年才启动，但老城区街、洒金桥这些地方，20年都没拆完。