国营就是国家直接管的企业，比如石油、铁路这些，员工工资国家发；公立就是开的学校医院，属于事业单位，不能赚钱。公有制就是国家或集体所有，国营属于公有制，公立也属于公有制，但具体管法不一样。

其实这个区别主要看管理方式和运营目标。国营企业像中石油、国家电网，大前年数据显示国企资产占全国GDP比重超过60%，员工平均工资比私企高30%，但盈利要上交国家。公立学校医院虽然也属公有制，但前年教育部统计全国公立中小学超50万所，医院8.7万家，这些单位工资财政包干，不能分红。为啥要分国营和公立？因为国家既要管经济命脉，又要管民生服务。比如石油铁路这类国营企业，如果交给市场可能涨价伤民，而公立医院如果市场化，可能变成贵族医院。所以国家把赚钱的和不赚钱的分开管，就像左手管钱右手管饭，既保稳定又促公平。不过现在有些混合所有制企业，比如国企参股民企，公立医院引入社会资本，这又让事情变得复杂些。