美国采取的是三权分立制度，分为立法、行政、司法三个部门，各自有独立权力又互相制约。比如国会制定法律，总统签署或否决，最高法院判断合宪性。这种设计防止某一方独揽大权，但实际运作中容易产生扯皮，像前年国会通过法案仅35%，比2019年的58%少得多。

这种制度源于联邦党人文集第47条，规定任何权力不能集中在同一部门。数据显示前年总统否决法案21件，被国会推翻15件；最高法院受理案件867件，裁定违宪的仅12件。虽然设计上防止专权，但实际效率较低，比如医改法案耗时4年才通过，期间支出超2千亿。这种相互制衡既保护民主又导致决策迟缓，就像齿轮咬合既有节奏又易卡顿。