尧时洪水泛滥，大禹用疏导解决，下一句讲分九州建都城。原来大禹带着百姓挖沟渠排洪水，把天下分成九州，在阳城建都城。治水成功后，尧帝让舜选接班人，结果大禹自己当上了部落联盟首领。

因为大禹治水用了疏导法，所以和堵洪水不同。根据《尚书·尧典》记载，大禹治水13年，带着百万民众疏通河道，把黄河改道到山东入海。他划分九州时，每州派官员治理，比如冀州在北方，兖州在东方。建阳城后，这里成为政治中心，后来夏朝就在此建都。治水成功让粮食增产三成，人口增长四倍，数据来自《史记·夏本纪》。疏导法比堵洪水省力，因为黄河含沙量大，堵只能短期有效，疏导才能根治。所以下一句说分九州建都城，既是治水成果，也是管理创新。