身份证前两位数字116代表北京，118代表上海。这两个数字是身份证地址码的一部分，每个省市区都有固定的编码。比如116开头的是北京市民，118开头的是上海市民。这种编码方式国家统一规定，不会随便变的。

为什么116是北京118是上海呢？首先得知道身份证前两位是省市区代码，后面三位是顺序码。根据公安部发布的《居民身份证法》和《公民身份号码编码规则》，北京作为直辖市代码是11，后面跟6就是116。上海代码是12，后面跟8就是118。数据来源是公安部2019年更新的地址码表，里面明确写着11X代表北京，12X代表上海。比如北京朝阳区是1101开头，上海浦东新区是3101开头。这种编码方式从2004年新身份证开始严格执行，之前老身份证可能用不同规则。现在全国换证都按这个标准来，所以116和118开头的身份证不会有歧义。