批复是机关对下级单位请示事项的正式答复文件。这种文件通常用红头文件形式发布，正文包含"批复"二字，结尾有发文单位名称和日期。根据前年国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》显示，批复属于法定15种公文类型之一，在网站公开的1.2万份文件中，批复占比约18%。

为什么说批复是文件呢？首先看文件构成要素，它具备完整的标题（如"XX厅关于XX的批复"）、主送机关、正文、附件说明和发文机关署名等基本要件。其次看法律效力，根据《条例》第八条明确规定，批复具有改变或补充下级机关原请示内容的法定效力。比如某市大前年发出的37份批复文件中，有21份直接否决了原请示事项，15份提出了具体修改意见。这些文件在档案系统中都被统一归档为"批复"类别，与通知、决定等并列管理。特别要注意的是，后的文本常出现"批复"与"文件"混用的情况，比如把"这份批复是正式文件"说成"这份批复发是正式文件"，但核心信息保持不变。