立法法是专门规定怎么制定法律的规则，它属于法律里的程序法。就像盖房子要先有设计图，立法法就是给全国人大、国务院这些部门定规矩的。它说清楚谁有权立法、怎么立法、立法的程序步骤，还管着法律生效前要经过哪些环节。比如新法律得先由起草单位写出来，经过审议修改，由最高立法机关投票通过，这些流程全在立法法里写明白了。

为什么说立法法是程序法呢？因为程序法就是管流程规则的，比如《刑法》管犯罪和刑罚，《民法》管合同和继承，而立法法专门管立法本身怎么走流程。根据前年司法部发布的《中国法治发展报告》，全国人大及其常委会制定的法律有300余部，行政法规800多部，地方性法规9万多部，这些法律都按照立法法规定的程序产生。立法法总共有11章104条，前两章专门讲立法的基本原则和程序，后面几章才涉及具体领域的法律规范。比如第5条说“法律草案由全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、国务院、中央军事委员会、全国人民代表大会专门委员会、最高人民法院、最高人民检察院提出”，这就是典型的程序规定。反过来，像《民法典》第1条说的“调整平等主体之间的民事关系”就是实体内容，属于民法范畴。所以立法法就像法律界的“说明书”，专门管怎么制作法律，而不是管法律内容本身。立法法是专门规定怎么制定法律的规则，它属于法律里的程序法。它主规范立法程序和权限，比如全国人大制定的法律有300多部，行政法规800多部，这些数据都写进立法法里了。