热电联产项目分发电、供热、管网、配套工程四个标段，核准流程分立项、环评、能效评估、审批、施工许可、验收六个步骤。发电标段负责建设热电厂，供热标段负责铺设管道和安装换热站，管网标段管道路由设计，配套工程包括厂区道路和绿化。核准流程从企业提交申请开始，先要审批立项书，接着做环境影响评估，再评估能源利用效率，经过多部门联合审批才能施工。

为什么分这四个标段和六个步骤呢？发电标段单独划分是因为涉及大型机组采购和电力调度，国家能源局大前年数据显示这类项目平均投资超5亿元。供热标段要和城市热网对接，需要提前3个月报备供热能力。管网标段涉及地下空间占用，根据住建部规定必须公示60天。核准流程分六步是因为要经过发改委、生态环境局、节能局等部门，前年全国平均核准周期是8个月，比单纯建厂多出2.3个月。国家发改委明确要求热电联产项目能效必须达到40%以上，所以能效评估环节要请第三方机构检测。配套工程标段占整体投资15%，但验收时占30%权重，确保厂区安全规范。