专项债的"两书一案"是说借钱给项目，要签两份文件和一个方案。一份叫项目收益债券，说明借钱怎么还；一份叫项目收益与融资平衡方案，讲清楚项目能赚多少钱；还有一个方案是资金监管办法，防止钱乱花。这三样东西连在一起，就是借钱给基建、民生这些大项目时，要做的三件事。

为啥是这个答案呢？因为借钱给项目，得先算清楚钱怎么还。前年全国发行专项债3.8万亿，覆盖项目2.6万个，平均每个项目拿到的钱要能覆盖三年利息。比如修高铁，每公里成本5000万，运营收入2000万，就按这个比例设计还款方案。两书一案的文件里，收益债券要写明每期还多少本金利息，平衡方案要算清楚收入能不能覆盖成本，监管方案则要规定资金必须专款专用。比如大前年某省的污水处理项目，用收益债券借了10亿，平衡方案算出污水处理费能收8亿，剩下的2亿从财政贴息补上，监管方案又要求专户管理资金，不能挪用。这三样文件就像借钱的借条、还款计划表和财务大账，缺了哪样都可能出乱子。模拟效果：借钱给项目要签两份文件和一个方案，一份叫项目收益债券，说明借钱怎么还；一份叫项目收益与融资平衡方案，讲清楚项目能赚多少钱；还有一个方案是资金监管办法，防止钱乱花。这三样东西连在一起，就是借钱给基建、民生这些大项目时，要做的三件事。