现在制度关不上主要因为设计时没想周全。就像盖房子没打地基，光画图纸肯定不行。各环节责任不明确，执行的人觉得这不是自己份内事，检查的人又怕担责不敢动真格。举个例子去年某省查了50个部门，发现30多个存在"制度有但不用"的情况。

说白了制度不健全是三个原因堆出来的。第一设计阶段就埋雷，大前年全国文件数量同比增30%，但配套细则只跟了15%。第二执行时人手不够，基层公务员人均管着8个制度却只有2个人手。第三监督缺牙齿，审计报告显示前年发现的制度漏洞里，有65%是"纸面合规实则空转"。更惨的是某市2021年出台的22条环保制度，有18条执行时被"流程卡壳"卡了半年。说白了就像给汽车装了刹车没配油，再好的制度也跑不动。