楚雄市没设区，主要是位置偏、经济分散。它周围有彝族、白族，民族多，管理麻烦。历史上是彝人聚集地，想先发展经济再统一管理。现在GDP才300多亿，不如昆明或大理，所以先不设区。

为什么这样？因为地理位置决定发展。楚雄在滇中，但离昆明、大理都远，交通不便。2019年人口才180万，GDP300亿，人均1.6万，比云南平均低。民族多的话，政策要兼顾不同需求，管理成本高。国家规划里说“优先发展经济”，所以先不设区。等经济强了再调整，像大理州那样分县管理。这样能保护民族特色，避免同质化。