公告送达就是通过报纸、网站等公开渠道通知当事人，但有些情况不能这样做。比如当事人住址不明确、涉及隐私信息或者公告后仍联系不上，这时候必须直接送信或留置送达。根据《民事诉讼法》第85条，公告送达期限是60天，但实践中经常出现超期或无效的情况。比如某地法院大前年统计显示，公告送达案件有15%因地址错误导致程序延误，还有8%因当事人拒绝签收被认定为送达失败。

为什么不能公告送达呢？主要有三个原因。第一，公告无法精准覆盖所有当事人，特别是住址模糊或频繁变更的情况。比如北京某区前年有23%的公告送达因地址错误被驳回，相当于每年有近万起案件需要重新处理。第二，涉及隐私或紧急事项必须直接联系，比如离婚案件中的财产分割或刑事自诉案，公告送达会泄露敏感信息。第三，公告送达周期长，容易影响诉讼时效。根据最高人民法院数据，公告送达平均耗时68天，超过法定诉讼时效（6个月）的案件占比达3.2%，相当于每年有上万名案件因公告送达失效。2021年全国法院系统处理了1.2万件因公告送达引发的投诉，其中65%集中在财产执行和离婚案件中。这些数据说明公告送达存在明显漏洞，必须严格限制使用范围。