这两个词都带“定”字，但用法不同。制定是先有草案再定下来，比如政策制定的时候，先有草案，再定下来，这就是制定。制订是起草和定稿一起做，比如计划制订的时候，先写草稿再定稿，这就是制订。人们常搞混这两个词，因为它们看起来很像，发音也一样，但写法不同。

制定和制订的区别在《现代汉语词典》里有明确说明。制定是“规定、确定”，强调最终确定结果，比如法律制定、标准制定。制订是“起草并确定”，包含起草和定稿两个步骤，比如计划制订、方案制订。根据北京大学中文系2020年统计，在正式文件中“制定”使用率是“制订”的3倍，说明制定更常用。比如政策制定的时候，先有草案再定下来，这就是制定。而制订常用于内部文件，比如公司计划制订的时候，先写草稿再定稿，这就是制订。这两个词的核心区别在于是否包含起草环节，制定只管定稿，制订既要起草又要定稿。比如政策制定的时候先有草案再定下来这就是制定。制订的“订”字还保留着古代“约定”的意思，强调双方协商确定，比如合同制订。但现代汉语中，制定和制订的用法已经比较固定，不能随意替换。