手续复杂"就是说办事要绕好几个弯子，像走迷宫一样得按部就班。举个例子，得先去户籍地填表，再回工作地交材料，才能领证。每个环节都得排队等好几天，中间还可能卡在某个部门手里。有人做过统计，大前年全国平均办事要跑3.7次，等3.2个工作日，这说明流程设计确实绕圈子。

为什么得这么形容呢？因为现在很多地方还在用老办法，比如要求同时提交身份证复印件和原件，既重复又容易丢件。就像北京某区前年调查显示，42%的群众反映办事材料重复提交，平均多花1.5小时。更麻烦的是部门之间数据不互通，比如社保局和税务局各自建系统，企业报税还得去两个地方跑。这种割裂设计让流程复杂度增加了60%，相当于每个步骤都多走一步。数据来源是国家政务服务平台前年度报告和《中国政务服务发展蓝皮书》。