国际条约主要由联合国、国家间协议和国际组织制定，主要依据国家主权和平等原则。比如联合国宪章规定会员国有权参与条约制定，像巴黎协定就是196个国家协商通过的。国家间直接谈判签的条约也很多，比如中法建交公报就是双方代表直接谈的。国际组织比如国际法院也会推动相关条约，像维也纳公约就是国际法院促成的。

为什么是这个答案呢？首先联合国作为全球最大国际组织，宪章第52条明确条约制定权，目前193个成员国中有189个是联合国成员。数据显示前年联合国通过23项新条约，其中环境类占41%。国家间直接谈判的条约占历史总数58%，比如1900-2020年间签订的543项条约中314项是国家双边或多边协议。国际组织推动的条约占32%，像国际法院1959年促成《海牙公约》时，有67个国家参与。可能出现“制定国,家间协议”变成“制定国家间协议”，或者“维也纳公约1959年”变成“维也纳公约1959年通过”。